工程咨询行业管理进入新时代的五大变化

工程咨询行业管理进入新时代的五大变化 点击: 次 日期:2017-11-15

随着国民经济持续、稳定、健康发展,中国固定资产投资规模不断扩大:从2013年的44.6万亿元、2014年的51.2万亿元和2015年的56.2万亿元,增加到2016年的60.6万亿元。其中,工程咨询业在投资项目决策论证和建设实施的智力和技术服务方面发挥了重要作用。投资决策、实施和政府投资管理都离不开工程咨询服务。

在国际咨询工程师联合会(Fidyk)年会的项目评选中,中国的奖项总数连续五年排名第一。中国的项目、中国的标准和中国的项目赢得了国际社会的充分认可。在中国逐渐成为世界工程建设强国的背后,工程咨询业的支撑作用是不可或缺的。

近日,国家发展和改革委员会正式发布了《工程咨询业管理办法》(2017年第9号令)。这是继国务院发布《关于取消一批行政许可项目的决定》(国发〔2017〕46号)和取消工程咨询单位资质行政许可项目后,又一次激发工程咨询单位和市场活力、规范行业持续健康发展的重大事件。

组织起草《管理办法》的国家发改委投资司副司长韩志峰对《中国经济导报》表示,当前工程咨询业正处于深化改革和发展的重要时期,既面临机遇,也面临挑战。就机会而言,取消资格管理意味着这个巨大的市场门槛已经打开,法律实体只要有工作意愿就可以进入。从挑战的角度来看,进入这个市场并不“容易”,也不能像过去那样用“纸证书”来显示实力和承接业务。今后,工程咨询单位要靠自己的真本事吃饭,是否有真本事要由市场和用户来决定。随着投融资体制改革的深入,投资管理领域大大简化和分散,企业投资者的决策自主权进一步落实,这使得大量合格的咨询单位更有必要提供高质量的第三方服务。

据报道,根据党中央、国务院的要求,国家发展和改革委员会将彻底改变工程咨询单位的许可前管理方式,将工作重点转移到事后监督上来,对工程咨询单位实行信息化备案管理,加强工程咨询单位和从业人员的行为管理,加大监督检查力度,促进行业自律,推动工程咨询市场向更高水平发展。

中国工程咨询协会会长肖在接受《中国经济导报》采访时表示:“总体而言,取消工程咨询单位资质认证行政许可,意味着工程咨询取消了准入门槛。工程咨询单位的管理已经从行政许可模式转变为政府监管、行业自律和企业自主的管理模式,从静态管理转变为动态管理,从事前许可管理转变为事后监督管理。这次出台的《管理办法》最大的特点是行业主管部门“放手”,而不是“握手”

告知性备案:零门槛并非零监管

工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则,综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法,在经济社会发展、国内外投资建设项目决策和实施活动中,为投资者和政府部门提供包括规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程工程咨询在内的阶段性或全过程咨询和管理智力服务。

换句话说,工程咨询处于重大项目建设前的决策阶段,需要论证是否应该做、如何做、做了之后是否有副作用。这样,我们就可以提高投资的有效性,把钱花在刀刃上。同时,“僵尸项目”可以从根本上消除,这有利于解决产能过剩。

据统计,截至2016年底,全行业从业人员约4万人,有资质的工程咨询单位约8000家,注册执业的咨询工程师(投资者)约6.5万人。

此前,该行业的主要管理办法是2005年颁布的《工程咨询单位资质认定办法》(国家发展改革委2005年第29号令),随着本《管理办法》的实施而废止。根据现行规定,工程咨询单位必须依法取得国家发展和改革委员会颁发的《工程咨询资质证书》,并凭《工程咨询资质证书》开展相应的工程咨询业务。工程咨询单位资质等级分为甲级、乙级和丙级..

国务院取消工程咨询单位资质认证的行政许可项目后,新颁布的《管理办法》明确规定,工程咨询单位应当公告备案管理。对此,肖表示,“知情备案管理”是一个综合体现“释放诉讼”三个方面的管理体系。

——发布、通报、备案管理进一步向社会清晰地表明,工程咨询的市场准入已经放开,实现了“零门槛、零限制”的工程咨询单位的进入,降低了设立机构从事工程咨询服务的机构成本。“原来的资格认可制度把资格和业绩作为彼此的前提条件,存在着‘下蛋还是下蛋’的矛盾,这使得很少有新成员加入8000合格单位。工程咨询单位的管理已经从“资质认定行政许可的强制行为”转变为“备案告知管理的自愿行为”,这可以充分激发市场活力和社会创造力,给咨询委托单位更多的选择,吸引更多的优秀人才加入工程咨询行业,为他们提供更宽松的创新创业氛围。”萧对说道。

-管理,告知记录管理并不意味着“零监督”。《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》指出:“有关部门的管理职能应当集中在制定行业标准和规范、加强事后监管、惩治违法违规行为、维护市场秩序等方面。”也就是说,工业主管部门“放手”,而不是“割手”。国家发展和改革委员会2017年第17号公告明确规定,从2018年1月1日起,从事工程咨询业务的机构将通过国家投资项目网上审批和监管平台告知相关信息。在“知情备案管理”中,国家发改委将向社会公布监管结果,列出工程咨询机构在运营过程中的不良行为,接受社会监督,实现跨地区、跨部门、跨行业的奖惩联动,使“一地处罚、处处制约”的信用监管发挥更好的作用。


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