PPP咨询服务该怎么采购?

PPP咨询服务该怎么采购? 点击: 次 日期:2017-03-31

日前,一个采购预算为30万元的城市轨道交通投融资模式研究咨询服务项目最终以2.28万元的价格售出,在业内引起争议。

不忘咨询初衷 重价值控风险

咨询服务能为项目创造更多价值吗?业内人士认为,只有不忘记咨询采购的初衷,才能从源头上控制PPP项目的潜在风险。

记者通过行业了解到,PPP咨询服务之所以屡屡低价中标有几个原因:一是PPP的发展吸引了大量机构进入咨询市场提供服务,从而使得竞争更加激烈;第二,为了迅速打开局面,积累项目业绩和经验,市场上的一些新进入者使用较低的报价作为竞争武器;第三,一些地区和行业存在一些无形的障碍,一些咨询公司试图以较低的报价获得业绩,从而为以后的业务发展打下基础;第四,一些咨询公司存在捆绑社会资本方和金融机构的问题。早期以低价进入市场,后期通过与社会资本方和金融机构合作获利;第五,一些咨询机构简单地应用不同项目的报告和财务模型,导致实际咨询成本较低,但咨询服务的质量却无从谈起。

廊坊市财政局资本合作处处长张韬认为,咨询机构的价值应该体现在“咨询”这个词上。咨询公司提供的服务不仅是标有“一个计划两个报告”的成果文件,而且报告只是载体,不是整个咨询服务。如果咨询机构不能引导地方政府按照政策和程序实施PPP程序,盲目遵循地方政府的“特殊”要求(如减少前期工作时间的要求),咨询机构的作用是什么?

咨询机构应充分发挥技术团队的专业优势,不仅要充分掌握和熟练运用PPP相关政策,还要掌握基本建设程序,同时根据当地实际情况,掌握一些地方政府要求不符合“规定行动”的原则。这才是咨询公司真正的“价值”。

财政部刚刚发布的《政府与社会资本合作(PPP)咨询机构图书馆管理暂行办法》明确提出了咨询机构被清理出咨询机构图书馆的十种情况,为地方政府购买PPP咨询服务提供了重要的制度保障。

PPP咨询服务公开招标的利与弊

针对公开招标会导致PPP咨询服务低价竞争的问题,当地一位负责PPP工作的领导告诉记者,目前的咨询服务市场没有统一的收费标准,公开招标就是通过市场的公开竞争来选择咨询机构,这本身就是一种市场行为。市场价格并不是一个确定的价格,也不意味着咨询服务的价格和明码标价一样高。市场竞争本身就是体现商品价值的过程,公开招标是体现咨询服务价值的一种方式。

一般来说,城市的公开招标采购是一个总的方向,咨询服务的价格是市场定价的结果。然而,与一些项目的低价竞标相对应,也存在一些项目的咨询费过高的问题。

公开招标在促进采购PPP咨询服务方面发挥着重要作用。同时,目前评标过程中许多领域的高价格权重也使得公开招标难以避免低价竞争的弊端。

一位行业专家表示,在一些超低价经常中标的地区,咨询费报价的权重高达40%,这基本上是基于价格。

如何优化PPP咨询服务公开招标

至于如何优化现有的公开招标模式,有专家告诉记者,可以先通过招标确定一个小名单,然后在招聘后从这个小名单中选择,最终的咨询公司可以根据项目的难度和规模来确定。这种方法的合理性在于:一是政府对每个项目的招标工作量过大;其次,投标过于频繁,容易导致低价竞标。

北京立信兴华管理咨询有限公司总经理赵世坤表示,除了根据投标价格打分外,还可以尝试一种新的打分方法。例如,如果咨询费报价为200,000元、300,000元、400,000元和500,000元,则可将平均数相加,该平均数可作为基准。得分越高,越接近基准,得分越高,越接近平均价格中位数。

各地要有类似的中介机构评估机制,也要有中介机构的信用约束机制,这样优秀的中介机构才能获得更高的分数。

长期从事世界银行亚行咨询项目投标工作的许仪表示,在亚洲行为中,通常会有一个投标评审:首先,评审咨询公司的资质,比如在过去的五、三年中取得了哪些类似的成就;二是审查顾问的资质,如咨询项目经理在过去五年中是否做过项目,尤其是亚行项目。

亚行将给予投标人一个技术得分和一个财务得分,例如,技术得分80分,财务得分20分,或技术得分70分,财务得分30分。同时,财务点的报价是基于每月的人工成本。如果别人报30万元,你很难报3万元。报告大约20万元几乎是一样的。亚行基于月人工成本的财务划分和技术划分领先权重的模式使得咨询公司难以低价中标。

赵世坤等多位专家表示,在PPP咨询服务的招标过程中,报价的权重不应该太高。

在采访中,一些咨询公司和PPP专家表示,部分地区存在严重的咨询费和专家费拖欠问题,部分地区在支付了专家评估费并获得肯定的评估结果后,支付了剩余的评估费。无论是从政府诚信的角度,还是从控制PPP项目未来财务风险、防止PPP项目不当运作演变为政府债务的角度,地方政府都应该按照合同约定支付咨询费和专家评审费,不应该因为小额损失而将地方财政置于风险之中。

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