水务巨头激战阜阳百亿PPP项目

水务巨头激战阜阳百亿PPP项目 点击: 次 日期:2017-07-03

“这在业内是一场非常激烈的竞争。”6月21日,上海吉邦投资咨询有限公司(以下简称“吉邦咨询”)项目经理牟,在安徽省阜阳市水系统综合整治公私合作项目(以下简称“阜阳公私合作项目”)中标人公示后,感慨万千。

作为负责富阳PPP项目咨询的项目经理,穆为此项目的开标做了三个多月的准备。6月17日上午9点,该项目正式开标。经过43个马拉松小时,评标终于在6月19日上午5点完成。

富阳PPP项目带着“2017年中国水务市场最大PPP投资项目”的光环,吸引了中铁、CCCC、中国电力建设、北派、首都、碧水园、东方花园、铁人生态、国珍环保等众多环保企业。“基本上,所有你能想到的著名企业都来了”。

作为一个财政收入只有200多亿元的地级市,阜阳的偿债能力引起了业界的关注。中华全国工商业联合会环境商会首席政策专家罗建华告诉《中国时报》记者,公私合作项目现在耗资数十亿美元,表面上看很漂亮,但实际上却包含着风险。关注公私合作带来的新金融风险。

卡车拉标书

6月19日上午,在安徽省合肥市,一辆满载几大箱招标文件的卡车驶往安徽省阜阳市。刚刚,富阳PPP项目结束了评标工作。由于本次评标租用了合肥公共资源交易中心的场地,所有的标书在评标结束后都要运回阜阳存放。

回想起这次评标,严还是很兴奋。“竞标于周六9: 30开始。原本计划第二天下午结束。结果被推迟到第三天清晨。评标专家每晚只休息3-4小时...简而言之,时间跨度是前所未有的。”

有57个财团参与了这次投标,还有30多个财团不包括同时参与多个投标的财团。吉邦咨询副总经理李静怡说:“富阳项目是我见过的最有竞争力的项目。在进行资格预审时,有近30个社会资本财团通过了每项投标,实际投标数量已经减少。”

由于参与企业数量多、投资额大、项目运作模式复杂,各公司的招标文件都很厚,导致了“拉车招标”的现象,这也是PPP项目历史上的一个记录。

据了解,该项目分为三个部分。第一部分包括18个河流工程、13个河流景观工程和6个排水泵站。项目总投资预计为49.91亿元;2标段包括27个河道工程、12个河道景观工程、1个排水泵站等。项目总投资预计为60.76亿元;标段3包括4个湿地,总面积18km2,项目总投资预计为30.66亿元。项目总投资预计将达到141.33亿元。

处理涉及的黑臭水和湿地项目多,技术方案复杂。同时,由于采用设计-施工-融资-运营-移交模式,投标内容复杂,这也是投标文件复杂的原因之一。

另外,作为财政部第三批PPP示范项目,该项目具有一定的窗口效应,这也是其被企业追逐的原因。

争议中标方

6月20日晚,阜阳市政府采购中心发布了阜阳市PPP项目中标候选人的公示。结果表明,中标候选人的牵头单位为葛洲坝集团、中国电力建设路桥集团、中铁四局和CCCC海事局;中标候选人的牵头单位为葛洲坝集团、中国建筑工程总公司和中国电力建设有限公司;第三标段中标单位为CCCC上海航务管理局、CCCC天津航务管理局、中国电力建设路桥集团、葛洲坝集团和中铁四局。

“公私合作项目已成为国有企业建筑公司的盛宴。”一些内部人士对此提出质疑。

环保行业的一位匿名人士也表示:“在环境综合整治项目中,顶层设计和技术方案是最重要的,也应该是最有利可图的。但是现在它已经成为最重要的项目,而且钱已经赢得了这个项目。这实际上是一种畸形的发展。”

对此,牟解释说,阜阳PPP项目不包括污水处理厂,但大多是市政工程和水利工程,这就需要建设方在三年建设初期发挥作用,所以重点是施工企业。事实上,各大财团中也有环保经营者,但领头的是建筑企业。

“在项目设计中,保持水质长期达标是项目绩效考核的关键内容。为此,吉邦咨询与执行机构合作,设计了一套严格、完整的水质绩效考核体系。在保证工程质量的前提下,在现有水质标准的基础上,我们将在未来十年继续保持较高的水质评价标准。”他说:“如果不能取得经营成果,中标者的经济损失将非常大。”

田波环保集团董事长赵利军表示,环保产业目前的机遇确实更符合中央企业的优势。首先,我们必须在城市工作,这是那些大型工程公司的主战场;其次,规模相对较大,需要资金的力量,而环保公司的资产大多有限;第三,目前大部分是河道疏浚等工程处理,环保处理要求不高。相反,它们是那些工程公司的专长。

罗建华还表示,目前,环境治理的内涵正在发生变化,从过去的单一治理向综合治理转变。环保企业要做好转型准备,不要局限于传统模式,而是要适应市场的变化。

偿付能力隐忧

有人质疑阜阳是否是一个拥有近1000万人口、年收入超过200亿元人民币的地级市,以及未来是否有足够的偿付能力来履行PPP合同。

根据招标公告,富阳PPP项目的回报机制为“政府支付”,项目公司通过政府的水系统综合改造可用性服务费和运行维护绩效服务费获得合理的投资和运营回报。据公开数据显示,2016年阜阳市财政总收入为226亿元,其中该PPP项目投资141.33亿元,占全年财政收入的62.5%。

对此,牟龙雪表示,富阳PPP项目去年向财政部申请第三批示范项目时,已经通过了财务承受能力评估。结果表明,140亿元的投资是阜阳市财政能够承受的。

“随着我国整体经济形势的好转,地方政府的履职能力不断提高,履职意识不断增强,所以我们对这一块还是有信心的。”首创股份总经理杨斌也表示:“虽然阜阳第一个PPP项目没有中标,但我们将全面判断并积极参与这样的机会。”

上述不愿透露姓名的环保业内人士注意到,公私合作项目现在“越来越大”。“过去,几千万和1亿元是大项目,但现在你做了1亿元项目,你不好意思告诉别人。20亿甚至是一个小项目,50亿到60亿是可以的,100多亿被称为大项目。”

罗建华还表示,过去地方政府主要通过融资平台筹集资金,风险在地方财政中积累。现在,购买力平价被用于融资,而社会资本的大部分资金来自银行。每一轮都有数十亿的公私合作项目,所以地方财政是否有偿付能力是个问题。

“我过去能够发放一些政府贷款,并将资金返还给社会资本。现在,随着公私合作越来越规范,地方政府贷款也受到限制。如何解释未来的社会资本?一切都是未知的。”上述环保行业内部人士,谁拒绝透露姓名,说。

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